题记：朝觐，阿拉伯语称为哈吉(Hajj),是伊斯兰教五项基本宗教功课之一，特指穆斯林怀着对真主敬畏和向往的心情汇集圣地麦加，于每年伊历12月8日至12日履行一年一度的朝觐功课。根据朝觐活动历史传统和国际通行做法，我国确定了有组织有计划的朝觐政策。改革开放以来，在党和政府的高度重视和亲切关怀下，有组织朝觐规模逐步扩大，管理能力不断加强，服务水平日益提高，我国十余万各民族穆斯林圆满完成了朝觐功课。2004年国务院发布的《宗教事务条例》明确规定：“信仰伊斯兰教的公民前往国外朝觐，由伊斯兰教全国性宗教团体负责组织”，确定了中国伊协组织朝觐活动的责任。近年来，中国伊协在朝觐组织服务工作中不断探索、改进，推出新的举措。近日，本站记者就改进朝觐组织服务工作采访了中国伊协朝觐办公室负责人。

记者：您好!首先感谢您接受我们的采访。我们知道，新中国成立后，党和政府就积极支持中国穆斯林的有组织朝觐活动，请谈谈有组织朝觐的基本内涵。

朝觐办负责人(以下简称朝觐办)：从穆圣时代开始，朝觐功课就是有组织完成的。后来的穆斯林都遵从和效仿穆圣的教导和做法，开展有组织朝觐活动。目前，有组织、有计划安排朝觐是沙特政府的规定，也已经成为世界各国普遍采取的通行做法。沙特政府要求各国朝觐人员由所在国政府或指定机构统一组织朝觐团开展培训、体检和预防接种、办理朝觐签证，统一组织赴沙。在沙期间，统一安排住宿、交通、宗教活动等。我国的有组织、有计划朝觐政策包含了遵守我国政策法律，符合伊斯兰教义教规、国际朝觐通行做法、沙特政策法律，同时结合我国国情以及穆斯林的实际情况和长远利益，体现了党和政府对广大穆斯林的关心和关爱，也体现了伊斯兰教“两世吉庆”的思想主张。

记者：我国有组织朝觐活动是在探索中不断发展和完善的，请大致回顾一下我国有组织朝觐活动的历史发展。

朝觐办： 1955年，在周恩来总理等的直接关怀和努力下，新中国建立后第一批获得沙特入境签证的朝觐团圆满完成了当年的朝觐功课。1985年，国务院批准国务院宗教局会同中央有关部门研究确定开展“自费朝觐”活动，规定由中国伊协负责组织我国穆斯林的朝觐活动。1986年开始，中国伊协每年组织数百到1000多人“自费朝觐”。2003年8月，国家有关部门召开朝觐工作会议，进一步明确了有组织、有计划朝觐的基本政策和统一认识、分省负责、归口管理、限额审批、综合治理的工作方针。2005年3月开始正式实施的国务院《宗教事务条例》第十一条规定，“信仰伊斯兰教的中国公民前往国外朝觐，由伊斯兰教全国性宗教团体负责组织”。这首次为我国有组织有计划朝觐奠定了法律基础。2007年，中国有组织朝觐人数首次超过万人，达10806人，标志着我国有组织有计划朝觐进入新的历史阶段。2008年，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林就我国有组织、有计划朝觐做出重要批示，“使朝觐活动更规范、更有组织、更有秩序、更安全 ”，对朝觐的管理服务工作提出了更高的要求。

记者：有组织有计划朝觐对国家和穆斯林带来了那些实际的益处?

朝觐办：有组织朝觐通过强化安全工作，维护了广大朝觐人员的健康，有效抵御了敌对势力对我朝觐活动进行的渗透破坏活动，维护我国穆斯林内部的团结，确保了朝觐工作的政治安全和人身安全。以提供服务为例，中国伊协经过20多年的不断总结、改进，朝觐服务水平逐年提升：一是加强带队干部培训，不断强化他们的责任意识、服务意识和公仆意识。2011年，中国伊协派出规模为近50人的中国朝觐工作总团，全国各省、自治区、直辖市也选派了600余名带队人员以及70余名教务指导人员、50余名医护人员全程提供优质、周到的组织管理和教务指导、医疗后勤等项服务。二是改善住宿条件。早期的朝觐人员都是睡地铺，非常拥挤，平均每人只是2.5平方米，而且驻地离禁寺很远或是在小山包上。后来，经过中国伊协的努力，逐渐改善朝觐人员的住宿条件，开始睡床铺，平均每人达到3―3.5平方米。从2010年开始朝觐人员的住宿达到或超过每人4平方米，完全符合沙特政府的规定。在麦加租用的驻地楼房比过去更加集中，离禁寺更加接近，环境更加舒适，设施更加齐备。三是改进供餐方式。为预防朝觐人员驻地发生火灾，沙特政府禁止朝觐人员在驻地和帐篷营地使用煤气等，要求各国朝觐团逐步实行统一供餐。为此，2006年以来，中国朝觐团一直在探索和实践如何更好地为朝觐人员提供安全、便利、饭菜可口的供餐方式，并逐步在云南、新疆、宁夏和甘肃等朝觐团试行了四种不同的统一供餐模式，部分地区的做法已经得到群众的欢迎和肯定，其他做法也获得了一定的经验。正朝期间，米那、阿尔法的伙食供应也有了很大的改进，保证了朝觐人员的生活。四是增加包机起降点。原来中国朝觐的起降点只有北京和乌鲁木齐两个。随着朝觐人数的增多，为方便朝觐人员就地或就近乘坐飞机，逐步增加了兰州、银川和昆明三个点。自2006年开始，经中国政府和中国伊协与沙方积极协商，朝觐包机全部或部分直飞麦地那，减少了从吉达乘车到麦地那的劳顿。五是加大医疗防疫力度。近年来，中国伊协采取了一系列措施，确保我朝觐人员的人身安全。适当调整已有的体检项目和标准，严把朝觐人员健康体检关;采取各重点省区自行选派医护人员的做法，有效推进了医疗队伍专业化水平和服务水平;建立和完善相关规章制度，强化疾病预防工作;2009年成功防治了H1N1流感，2011年组织医护人员对患有心脑血管疾病的人员情况认真进行排查，实现了朝觐人员境外死亡人数和死亡率双下降，重病发病率有效降低的目标。

记者：近年来，一些穆斯林由于种种原因参与了零散朝觐活动，但我国政府明确提出，制止零散朝觐，这是基于什么样的考虑?

朝觐办：近年来，沙特政府陆续制定了许多法律和规定，坚决制止零散朝觐活动，严厉制裁零散朝觐的非法组织者，以维护朝觐活动的正常秩序。这也是国际通行的做法。沙特政府朝觐部、外交部等部门主动加强与我国政府有关部门的联系和沟通，希望双方加强协作，坚决制止中国的零散朝觐活动。从2006年起，中沙双方签署协议，首次明确规定：“除在沙特驻中国北京大使馆领事处外，沙特外交部停止在第三国为中国穆斯林发放正朝?p副朝签证，由中国伊协统一组织中国的正朝和副朝活动。”根据《宗教事务条例》的规定，除中国伊协以外的任何其它组织和个人组织朝觐都是违法的，穆斯林参加零散朝觐也是不合法的。零散朝觐者到达沙特后，住宿、饮食、交通条件都很差，尤其是正朝期间，在米那、阿拉法平原等朝觐仪式地履行宗教功课时无法保证基本的生活需求。

记者：您如何看待中国目前的朝觐规模?

朝觐办：我国朝觐人数从历史的角度去看，增幅很大，从20世纪80年代初的十几人增长到现在的1.37万余人。这种增长是稳步上升的，是与我国经济社会发展的整体水平、穆斯林的经济状况和宗教需求是相对应的。按照国际通行做法，我国政府和相关部门从穆斯林的实际情况出发，确定朝觐名额并实行地区名额分配和报名排队等办法。为体现朝觐名额分配的公平公正公开，国家宗教局与中国伊协联合制定了《中国穆斯林出国朝觐报名排队办法》，规范朝觐的报名排队工作，并已经开始在甘肃、宁夏、青海、云南、陕西等五省区试行网上公开报名排队的办法。我国穆斯林的朝觐人数，也将随穆斯林生活水平的不断提高而有所增加。

记者：有组织朝觐的收费问题是广大穆斯林比较关注的问题，能否将朝觐收费的主要构成和收费的程序给我们作一个说明?

朝觐办：中国伊协每年向朝觐人员收取的费用主要包括三部分，一是国外部分，这是根据中国伊协与沙方有关朝觐服务机构、麦加、麦地那两地房东签订合同的代收代缴部分，包括境外住宿费、交通服务费、宰牲费、正朝期间的伙食费、沙特收取的服务费等;二是国际旅费，这是根据中国伊协与有关航空公司签订合同的代收代缴部分，即包机机票款;三是国内综合服务费，包括朝觐人员的医药费、保险费、置装费、箱包费、交通费、签证代办费、机场服务费和带队人员培训费等。以2011年乘包机从北京出发的朝觐人员的收费标准为例，第一部分收费占收费总额的38%，第二部分占58%，第三部分占4%。我们一般在实际支付前15天从各省(区)收取朝觐费用，收齐后，根据有关协议支付给相关方面。

记者：谢谢您的介绍!

朝觐办：谢谢采访!同时，我们衷心感谢党和政府对穆斯林朝觐活动的高度重视和亲切关怀，感谢国家有关部门对朝觐工作的大力支持、配合，感谢有关省、区、市相关部门和机构为朝觐活动所付出的劳动和努力，感谢广大穆斯林对我会朝觐组织工作的积极配合和大力支持!